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吳忠市財政局大力推廣運用政府和社會資本合作模式

2020年11月26日 10:46 來源:中國政府采購網打印

   自2014年國家開啟政府和社會資本合作(PPP)模式以來,吳忠市財政局積極響應、高度重視、精心部署,吳忠市先后實施PPP項目5個,總投資超30億元。其中被列為自治區級示范項目4個,國家級示范項目3個,各項工作有序推進、進展順利。

  一、政府統籌、部門聯動,確保組織領導一體化。針對PPP模式具有業態多樣、時效長期、機制復雜的特點,為確保項目穩步有序實施,吳忠市建立了“政府統一領導、項目分級管理、部門分工負責”機制,及時成立由市人民政府分管領導任組長的PPP工作領導小組,認真制定項目《實施方案》,推行“三個定期”制,即定期召開聯席會議,定期通報工作情況,定期研究工作措施。近年來,先后征集部門項目18個,專題評審項目12個,推介入庫8個,全面把好項目的“征集關”“篩選關”“入庫關”。

  二、以點帶面、規范實施,確保項目運行示范化。針對吳忠市“吃飯型”財政現狀,為補齊民生支出短板,吸引社會資本投入,防控政府債務風險,積極推進政府和社會資本合作模式,吸引社會資本,共同建設公共服務領域。市區兩級政府先后實施了“吳忠市水環境綜合治理項目”“城市東部地下管廊一期工程”“熱電聯產集中供熱熱力網工程”“清水溝南干溝水環境綜合治理”“利通區健康養老”等5個PPP項目,政府投入4億元。其中:“吳忠市水環境治理項目”“吳忠市城市東部地下管廊一期工程”“吳忠市熱電聯產集中供熱熱力網工程”,均被列為自治區級第一批示范項目;“吳忠市城市東部地下管廊一期工程”“吳忠市熱電聯產集中供熱熱力網工程”和“利通區健康養老項目”被財政部等20個部委評審為第三批PPP示范項目。以上PPP項目已獲得惠普金融及自治區以獎代補資金1500萬元,資金額度居全區前列。項目已撬動社會資本30億元,為支持基礎設施建設、緩解財政支付壓力、拉動社會投資、轉變政府職能,發揮了較好的示范帶頭作用。

  三、政策引領、科學申報,確保項目申報精準化。為切實提高項目申報率,避免項目申報過程中,“眉毛胡子一把抓,糜子麻子一起上”的問題,吳忠市堅持“政策引領、項目支撐、科學申報”的原則,嚴把“政策關”“入庫關”“推介關”。以“積極的財政政策更加積極有為”為目標,以2019年底自治區黨委書記陳潤兒來吳忠調研時,強調吳忠要做好調、轉、增、融“四篇文章”為要求,積極組織部門申報并設立項目庫。截至目前,PPP項目庫涉及生態環境治理、城市基礎設施建設、健康養老等5大領域8個項目。其中,“吳忠市城市東部地下管廊一期工程”將為銀川都市圈建設、利青同城化建設提供PPP項目模版;“吳忠市熱電聯產集中供熱熱力網工程”,順應循環經濟發展趨勢;“吳忠市水環境治理項目”與習近平總書記提出寧夏要建成“黃河流域生態保護與高質量發展先行區”戰略思路不謀而合。在政策引領下,先后申報自治區、國家級項目7個,項目申報成功率達到100%,切實避免了無效低效申報,節省了大量的人力和財力。

  四、注重績效、公開信息,確保項目運行高效化。 按照“科學規范,公開透明,物有所值、風險分擔、誠信履約、按效付費”的原則,健全PPP 項目財政支出責任監測、風險預警和動態監管機制,對PPP項目準入、建設、運營、移交的每一個環節,通過聯動審核機制,量化績效目標,開展績效管理,確保運營目標與投資、付費相符合,推動項目實現最大社會效益、經濟效益和公共服務效益。如,吳忠市水環境治理項目,總投資2.9億元,合作方式為ROT+BOT,合作注冊資本金5510萬元,其中政府出資2700萬元持股占比49%。項目已于2017年完成了吳忠市第一、第二、第三污水處理廠提標改造和再生水廠建設,目前城市生活污水日處理量達10萬噸,黃河入河水質達到自治區和國家標準,為吳忠市創建全國文明城市以及建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區奠定了堅實的基礎。

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